Dos petits estats, una divisió immediata

El 19 d'octubre es va tancar un capítol històric: Andorra i San Marino van signar el text que els associaria formalment a la Unió Europea després de més d'un decenni de negociacions. No obstant això, aquesta victòria diplomàtica s'ha convertit en una separació pràctica immediata entre dos veïns que han compartit un destí comú durant onze anys.

> "Després de signar l'acord d'associació, vam veure com la delegació de San Marino somreia". Així va recordar el cap de Govern andorrà, Xavier Espot, les seves impressions immediates després de l'acte celebrat a Brussel·les.

Mentre que el Principat es prepara per viure una etapa d'incertesa democràtica i administrativa, San Marino ja comença els preparatius per aplicar provisionalment el tractat. La divergència no és només política; afecta la trajectòria econòmica, jurídica i institucional de tots dos països.

San Marino avança cap a l'aplicació provisional

La velocitat del petit estat italià sorprèn per la seva determinació burocràtica. El secretari d'Estat d'Afers Exteriors, Luca Beccari, té clar el seu objectiu: ratificar el tractat abans de finalitzar aquest any per activar-ne l'aplicació provisional el 1 gener del 2027.

San Marino no necessita esperar la ratificació dels vint-i-set països membres ni les decisions finals d'Andorra. El Consell de la UE ja va donar el seu vistiplau a juliol, i només falta l'autorització formal del Parlament Europeu, que sembla imminent per al proper gener.

Per evitar col·lapsar el sistema legislatiu sanmarinès, Beccari ha proposat una estratègia de "bloc temàtic": tramitar les modificacions en grups d'assumptes i distingir entre normes que requereixen llei plena i aquelles que es poden assumir amb decrets o procediments simplificats. Les àrees clau afectades inclouen la contractació pública, la competència, el consumidor, l'estadística, el dret societari i noves autoritats supervisores.

La banca disposarà de fins a quinze anys per adaptar-se al nou règim europeu, mentre que l'accés als mercats dependrà estrictament dels controls específics establerts pel tractat.

Un repte normatiu gegant: 3.900 actes jurídics

La magnitud del canvi a San Marino és impressionant en termes quantitatius i qualitatius. Andrea Belluzzi, secretari d'Estat d'Afers Interns, calcula que caldran almenys quaranta efectius addicionals per gestionar la nova càrrega administrativa.

Un estudi de l'analista Gabriele Pizzi detalla un escenari complex: prop de 3.900 actes jurídics europeus s'haurien d'integrar als annexos del tractat, uns 3.200 sense període transitori específic. Aquesta xifra no equival a tantes noves lleis, però reflecteix la immensa tasca de traducció i adaptació que espera l'administració.

L'oposició ha criticat durament el cost econòmic d'aquest procés, mentre que les patronals ja han creat un secretariat permanent per coordinar-se amb l'executiu. A San Marino, els canvis s'estan aplicant de manera progressiva; a Andorra, tot depèn del resultat encara pendent.

El camí d'Andorra: el referèndum com a clau

A diferència del seu veí italià, Andorra no pot aplicar l'acord provisionalment. La signatura inicial només és un pas formal; la validesa interna requereix una via democràtica estricta.

El Govern espera el consentiment del Parlament Europeu per convocar el referèndum consultiu. Segons els compromisos adquirits pel cap de Govern i partits com Demòcrates per Andorra, aquesta votació serà vinculant políticament i probablement es duria a terme després dels eleccions generals de la primavera del 2027.

Si el resultat és un "sí", encara caldrà ratificar l'acord al Consell General amb una majoria qualificada de dos terços. Fins llavors, ni la signatura inicial ni cap apartat annex permet aplicar les normes a Andorra segons la llei sobre tractats.

Fonts governamentals han reiterat el seu compromís inquebrantable: no modificarà la legislació existent fins que hi hagi una decisió clara de la ciutadania. En cas d'un "no", el Govern s'ha obligat a frenar qualsevol impuls per ratificar l'acord.

Conseqüències pràctiques i empreses

Per al sector privat, la incertesa és palpable. La Confederació Empresarial (CEA), la Cambra de Comerç i l'Empresa Familiar van acordar crear una "finestreta única" per acompanyar les empreses abans del referèndum.

Mentre San Marino ja comença a reformar contractacions, competència i protecció al consumidor, Andorra ha d'esperar el veredicte popular. La creació de comitès mixtos amb la UE i un parlamentari associat s'estableixen en el text, però la seva activitat real dependrà del resultat democràtic.

La divisió entre dos estats que van signar junts il·lustra una veritat dura: l'acord internacional és només el principi. La implementació real es definirà dins de les fronteres i institucions nacionals, on cada país ha d'enfrontar-se al seu propi repte polític.